獨立分析及滙報機構的報告書可持續發展委員會進行的社會參與 | 環境局 fqsbe ira c

(1)

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(

中文譯本

)

可持續展委員會

優化建築設計締造可持續建築環境

社會參與過程的分析及報告

最後報告

香港理工大學

公共政策研究所

呈交

(2)

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目錄

頁

行政摘要... i

第一章：導言...1

背景...1

社會參與過程的目的...1

第二章：分析方法...3

資料來源...3

分析架構的構建...4

編碼及資料分析...4

第三章：分析及結果...8

主題和頻數...8

文單位頻數...9

分析...12

總結...16

第四章：意見摘要...17

所收集到的意見的摘要...17

主題 1：可持續建築環境的特點／定義...18

主題 2：建築間距...21

主題 3：樓後移...26

主題 4：綠化面積...31

主題 5：總樓面面積寬免...38

主題 6：具能源效益的建築設計和裝置...55

主題 7：樓高度...65

主題 8：整體取捨...68

主題 9：主要持份者的角色...71

主題 10：社會參與過程...77

(3)

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圖表

頁

圖表 1：供分析的資料來源...3

圖表 2：分析架構的構建及編碼過程...6

圖表 3：質性分析的示意圖...7

圖表 4：11個主要意見主題多至少排列 ...8

圖表 5：按資料來源排列的文單位數量和平均數量...9

圖表 6：首 30位意見類別多至少排列 ...10

(4)

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行政摘要

1. 以下是香港理工大學公共政策研究所就可持續展委員會的優化建築設計締

造可持續建築環境社會參與過程的結果所提交的報告摘要

2. 社會參與過程的公眾參與階段於 2009年 6月 20 日至 10月 31日期間進行期

間舉辦了 47 場社會參與活動，包括 5 場地區討論坊和 42 場不同團體舉辦的

參與活動等社會參與活動所收集的意見收錄於 47份活動記錄其他被分

1

析的文件包括信件電郵意見收集表格和網上論壇記錄等書面意見，以及媒

體的相關報導被分析的文件共 1,612份

3. 每份文件的內容均被分析，而等文件中每一句句子或一連串句子所代表的某

一觀點均被編譯成文單位，並被輸入一套質性資料分析的電腦軟件以便

檢索本報告中括號內所顯示的數是相關文單位的數量

分析結果

4. 社會參與過程徵集了廣泛類別持份者所表的各式意見共 6,554 個文單位

被歸納成 11個主題與 62個類別在 11個主題中，最多文單位的首兩個主題

為總樓面面積寬免 (1,709 文單位)及具能源效益的建築設計和裝置

(1,246文單位)

5. 公眾所表的意見概述如下：

可持續建築環境的定義 (221文單位)

6. 有許多(221)關於可持續建築環境定義的意見，包括：採取整體考慮，在環境

社會和經濟因素方面取得平衡，以及維持人與其環境之間的和諧互動(111)；具

體的設計細節，例如建築間距樓宇後移提升建築物綠化，以及利用科技支

援具能源效益的設計和裝置(29)；採納以人為本的設計，為建築物使用者及公

眾提供健康安全和可享受的環境(15)；不損害自然環境並以其為依歸(10)；減

少對社會和下一代的整體負面影響(8)；關注資源問題(8)；合適的空間規劃(6)；

對整個建築生命週期作細考慮(5)；公眾參與(4)；減低展密度(4)；保留地區

特色，並保護周遭環境和文物古蹟(3)

建築間距 (307文單位)

7. 大多數所收集到的意見(136 個支持 10 個反對)支持強制性的建築間距，認

為有必要立法確保符合規定有許多意見就有關標準作出建議，並有意見建

(5)

樓宇後移 (171文單位)

8. 多數意見(46 個支持 11 個反對)支持強制性規定樓宇後移，以改善狹窄街道

的行人環境反對強制後移者認為有關規定將減低展商重建舊建築物的意

欲，於小型地盤未必可行，亦未必可以改善空氣質素

9. 意見普遍支持於適當的都市設計中實施後移，當中考慮到各地區的環境每

座建築物，以及建築間距建築物高度和體積綠化面積停車場和行人環

境等因素

綠化的上蓋面積 (584文單位)

10. 多數所收集的意見(136 個支持 10 個反對)支持就綠化的上蓋面積作強制性

規定

11. 許多建議(217)針對綠化的上蓋面積，包括對天台綠化(113) 空中花園(37)

垂直綠化(30)和綠化比例(27)的意見

總樓面面積寬免 (1,709文單位)

總樓面面積寬免的整體意見

12. 就以總樓面面積寬免作為鼓勵不同建築特色的誘因，意見的數量相對較少並

且在分歧(75 個支持 80 個反對) 支持者認為寬免有佔促進提供理供理想

及必要設施，以及有佔創新，而且可以為社會帶來實質的好處有意見關注更嚴格的總樓面面積寬免政策將減低設計的靈活性不利於理想的設計和設施的提供，以及會導致樓宇價格上升反對者認為寬免並無必要，而且會導致建築物的體積增大有意見建議應強制要求提供必要設施和環保設施有

意見覺得總樓面面積寬免是向展商輸送利益的渠道

13. 此外，大部分對總樓面面積寬免的意見均針對特定的寬免：環保設施 (304)

停車場(194) 必要設施(128) 完善生活設施(88)及公用通道(56) 意見分為

兩類：必要設施(65 個支持 42 個反對)和公用通道(32 個支持 9 個反對)支

持的意見較反對的多；相反，完善生活設施(15 個支持 49 個反對) 停車場

(23 個支持 80 個反對)和環保設施寬免(92 個支持 113 個反對)的反對意見

較支持的多支持特定寬免的原因包括其必要性社會利益及環境因素；反對的原因包括寬免被展商濫用和從中獲得利益，以及需要檢討寬免範圍和

標準(例如：停車場) 有意見建議在地下興建停車場，以減低建築物的體

積，但亦有意見擔心此舉將增加能源的消耗亦有意見擔心最終使用者及

(6)

為總樓面面積寬免設上限

14. 多數意見支持(220 個支持 49 個反對)為總樓面面積寬免設上限，以減低體

建築物的體積支持的意見中，大多數支持設立一個整體上限反對者則擔心設立上限將減低創新和引進環保設施的意欲

透明度和問責性

15. 許多意見(134)要求提高制度的透明度和問責性有意見對屋宇署署長的酌情

權表示關注，以及就加強監管批核寬免提出建議

具能源效益的建築設計和裝置 (1,246 文單位)

強制性規定

16. 為建築物的能源效益設定強制性規定獲顯著的支持(41個支持 1個反對)

能源效益和可再生能源

17. 許多意見(417)提出增進能源效益的建議，尤其是有關可再生能源的應用 (205)，包括倡議兩間電力公司更廣泛地應用風力渦輪電機和太陽能，並鼓

勵建築物用戶積極參與能源效益計劃

節約能源

18. 許多意見就裝飾性照明和公共照明(154)以及空調(47)提出有關節約能源措施

的建議

19. 許多意見(386)對其他節約能源意念提出建議，包括環保建築物料的應用

(104) 較佳的隔熱系統(73) 廢物循環再用(44) 具能源效益的建築方法

(35)，以及應用天然光線自然通風及新科技的其他改善建議

津貼/財政資佔

20. 有建議(51)認為政府應為具能源效益的建築設計和裝置提供津貼和財政資

佔

教育

21. 許多意見(73)支持更多有關節約能源和可持續展的公眾教育，從而改變習

(7)

樓宇高度 (284文單位)

22. 就政府應否限制樓宇高度，意見有點分歧(91 個支持 107 個反對) 有建議

認為應設定絶對上限 – 例如 20至 40樓層 – 或具彈性的上限，考慮到沿海或

其他地段，而達至越近海的樓宇高度越低支持者認為高度限制能夠改善空氣流通並保護山脊線反對者則關注它對單位供應量的影響及其能改善地區空氣流通的成效

整體取捨(120 文單位)

短期利益相對長遠利益

23. 許多意見(67)認同要平衡可持續展的長遠社會和經濟利益及短期代價(包括

政府收入的損失)，以及最終使用者不願意負擔等代價

特定持份者利益相對公眾利益

24. 許多意見(53)認為有必要平衡特定持份者利益與公眾利益

主要持份者的角色 (548文單位)

政府的角色

25. 許多意見(446)提及政府的角色普遍意見認為政府應更積極回應問題 (78)，

提供更多誘因並加重刑罰以鼓勵可持續設施的應用(63)，帶頭落實可持續

展(51)，並在公共建築物樹立良好榜樣(12)

26. 有意見(25)認為政府應改善不同政府部門執行政策時的協調和效率亦有意

見認為現行制度缺乏公平性(26) 問責性和透明度(39)

展商的角色

(8)

社會參與過程 (246文單位)

社會參與過程

28. 有意見(15)歡迎政府就這個公認為非常複雜但重要的議題諮詢公眾和其他持

份者的何力少量意見(3)有所保留，認為諮詢將徵集無理論基礎的回應，而

未必能正確地平衡不同意見

誠邀回應文件

29. 有關誠邀回應文件的意見比較兩極化(118) – 有意見認為它的內容太具技

術性和專門性；而其他意見覺得它對複雜的議題過於簡化；有意見覺得它過於聚焦於新建的建築物有意見認為政府不應忽視收集所得有關的誠邀回

應文件範圍以外的意見然而有少量意見(3)覺得誠邀回應文件為公眾

提供了有用的資訊

教育和行動

30. 有意見(22)強調教育公眾有關可持續展的重要性有意見(17)希望政府部門

以行動落實是次社會參與過程的建議

其他意見 (1,118文單位)

檢討建築物規管架構

31. 有意見(81)認為建築物條例已過時有意見(114)促請政府定期檢討條

例及其他相關規例作業備考等

全面的都市規劃方案

32. 許多意見(155)支持對都市規劃採取全面的方案包括在城市規劃過程中考慮

更廣泛的社會因素人口的流動舊區更新經濟回報對社會的利益；在

社區及地區政策層面考慮建築展的建議要有公眾參與，以及應採用三維的規劃

總結

33. 公眾普遍支持透過建築間距樓宇後移綠化面積及能源效益達致一個具質

(9)

施停車場和綠化設施提供寬免多數意見支持為總樓面面積寬免設上限

當中大部分意見支持設定一個整體上限

35. 公眾普遍支持對規管建築展要作整體考慮，顧及社區和區內環境的長遠需

要不應採取一刀切的方法

36. 對於規管架構，公眾普遍支持政府應對有關規管工具進行全面檢討 – 例如：分

區計劃大綱圖地積比率和土地契約條款建築物規管架構和總樓面面積寬

(10)

第一章：導言

背景

1.1 香港特別行政區政府(簡稱政府 )委託香港理工大學公共政策研究所(簡稱

公共政策研究所 )收集及分析可持續展委員會(簡稱委員會 )就優

化建築設計締造可持續建築環境社會參與過程(簡稱社會參與過程 ) 所

收集的公眾意見本報告總結 2009年 6月 20日至 10月 31日期間舉行的

社會參與活動的成果，以及截至 2009年 11月 27日延長截止日所收集的書面

意見

1.2 委員會的社會參與過程分包括以下五個階段：

(a) 確定優先處理的範疇；

(b) 編製誠邀回應文件 2009，以收集公眾意見；

(c) 舉行社會參與活動，並獨立收集和分析公眾意見；

(d) 向政府呈交市民的意見和委員會的建議；及

(e) 政府回應及行動

1.3 在社會參與活動結束後，委員會將參考所收集的公眾意見，向政府呈交具建

議的報告

社會參與過程的目的

1.4 舉行是次社會參與過程的目的如下：

(a) 培養公眾對政府在以下三方面的現有政策和措施的認識和理解：

(i) 在建築間距樓宇後移和綠化的上蓋面積方面加強樓宇展目的

可持續建築設計；

(ii) 為建築物提供必要設施環保和完善生活設施，以及對計算總樓面

面積所作出的寬免；及

(iii) 採用建築物能源消耗的標準；

(b) 認識和分析社會對綠化及可持續居住環境的看法和期望，包括加強可持

(11)

(e) 考慮持份者及公眾的意見後，制定委員會對優化及締造可持續建築環境

的建議

1.5 作為獨立分析和匯報機構，公共政策研究所負責收集和分析社會參與過程中

所收集的意見

1.6 顧問團隊公共政策研究所所長阮博文教授領導，其他成員包括李鍔教授

陳漢雲教授駱湛才博士何巧清博士吳偉昌博士羅天昇博士陳繼宇

(12)

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第二章：分析方法

資料來源

2.1 社會參與過程 2009年 6月 20日至 10月 31日期間進行截至 2009年 11月

27日所收集的書面意見亦包括在本報告中

2.2 圖表 1列出 3個資料來源，共舉行 47場社會參與活動，包括 5場地區討論坊

和不同團體舉辦的 42 場參與活動，所有活動按時間序列於附錄社會參

與活動一覽表從其他來源收集的書面意見包括信件電郵意見收集表

格和網上論壇意見，以及媒體的相關報導也被分析

圖表 1：分析資料的來源

目資料來源數量

1 社會參與活動的記錄 (5場地區討論坊 42場社會參與活動) 47

2 書面意見：

(a) 透過信件或電郵呈交的意見：

ｸ 41 份機構團體意見

ｸ 752 份從攝影比賽所收集的意見

ｸ 150 份從某本地中學收集的意見

ｸ 95 份從某本地大學自行設計問的回應

ｸ 226 份其他意見

1,264

(b) 地區討論坊所收集的意見收集表格 37

(c) 網上論壇所收集的意見 108

3 媒體報導 (30份英文 126份中文) 156

總計： 1,612

2.3 在 1,612份文件中，從某本地中學所收集的意見有 150份校鼓勵學生就學

校所設計的 6 條開放式問題作出回應：(1) 建築設計；(2) 建築物體積和高

度；(3) 解決總樓面面積寬免和公眾關注建築物體積和高度之間的衝突；(4)應

獲核准總樓面面積寬免的設施；(5) 為總樓面面積寬免設上限；以及(6)具能源

效益的裝置

2.4 有 95 份意見回應某本地大學所設計的問卷所大學的學生(和兩位職員)對

問卷的封閉式問題和開放式問題作出回應

2.5 委員會舉行的攝影比賽共收集了 752 份中學生所遞交的意見參賽的學生需

(13)

2.6 上述三組學生對封閉式問題和開放式問題的意見亦被分析，有關結果在第四

章意見摘要按相關意見主題陳述

2.7 三組學生意見共有 997 份，佔所有書面意見的 61.8 個百分點，佔所有文

單位的 34.4個百分點

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分析架構的構建

2.8 本研究採用了一個資料推動方法(data-driven approach) – 紮根理論方法

(Grounded Theory approach) – 通過這理論，一個分析架構從所收集的數據中衍

生出來圖表 2闡述這分析架構的構建

2.9 所有相關資料(包括語音檔案簡報和社會參與活動的相關記錄書面意見

電郵網上論壇的內容填妥的意見收集表格及相關媒體報導) 均被上載至一

個內部開的網上焦點小組管理系統架構 (Online Focus Group

Management System, OFGMS) ，以促進資料分享內容審閱內容批核及整

體目管理網上焦點小組管理系統架構需要密碼入及局限於是次社

會參與活動的顧問團隊

2.10 每份所收集意見的記錄會被記錄覆審人檢閱，記錄核准人(並非筆記記錄者或

記錄覆審人)會作進一步覆審，以便作最後核准

2.11 顧問團隊對經核准的記錄進行內容分析並摘錄意見，組織成分析架構中的主

題類別次類別

2.12 分析架構會經多次修改，從而確保所收集的意見獲全面涵蓋

2.13 示意圖(圖表 3) 勾劃出不同主題及意見類別之間的等級與關係首十個主題是

從誠邀回應文件中的核心議題衍生出來；其他隨後提出的事，會被歸

入主題 11(其他提出事 )

編碼及資料分析

2.14 根據已建立的主題類別及次類別，顧問會對記錄內每一個意見進行編碼

社會參與過程所表達的意見會親身出席有關活動的顧問進行編碼

2.15 在編碼前，表達於每個記錄的意見被組成文單位文單位是一

個詞組一句或一連串句子，代表了回應者的一個論點

(14)

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2.17 非數值型非結構化資料的索引搜索和理論構建(Non-numerical Unstructured

Data Indexing Searching and Theorizing, NUDIST)是一套用作質性資料分析的電腦軟件，根據分析架構內特定的類別去組織分析及總結被編碼的資料

2.18 顧問其後會陳列出不同方面的主要意見的評論摘錄，撰寫成重點撮要

重點撮要是一個陳述，代表一個文單位或一組相似的文單

位為確保重點撮要具代表性及並無遺漏，顧問會隨機檢查文件，與重點

撮要所反映的意見相互比較

2.19 分析架構內每個主題或類別／次類別文單位的數量均 NUDIST計算

2.20 從文件摘取文單位時，顧問會遵從以下法則：

(a) 討論坊的記錄方面，官員及討論坊主持的意見並不包括在內；及

(b) 對社會參與活動的報導並不包括在內，因為等意見已為社會參與討論

(15)

圖表 2：質性資料分析架構的構建及編碼過程

產生主題及意見類別

分析架構

文單位編碼

編碼的審閱及批核

資料輸入 NUDIST*軟件

產生頻數及重點撮要Ａ記錄審閱Ａ

記錄批核Ａ

內容分析

電腦協佔的質性資

料分析

網上焦點小組管理系統

架構

網上論壇所呈交的意見

填妥的意見收集表格書面意見

社會參與活動的記錄

媒體報導

(16)

1.可持續建築 2.建築間距 3.樓後移 4.綠化面積

環境的特點/定義

1.1 可持續建築 2.1 支持強制建 3.1 支持強制樓 4.1 支持強制綠

環境的特點/定築間距後移化面積

義

2.2反對強制建 3.2 反對強制樓 4.2 反對強制綠

築間距後移化面積

2.3對建築間距 3.3 對樓後移 4.3 對綠化面積

的建議的建議的建議

2.4建築間距的 3.4 樓後移的 4.4 綠化面積的

成本成本成本

2.5有關建築間 3.5 有關樓後 4.5 有關綠化面

距的其他意見移的其他意見積的其他意見

6.6 改善空調系統

6.7 特定節約能源的意念

6.8 有關能源效益的其他意見

9.1 政府的角色

9.2 發展商的角色

9.3 立法會的角色

9.4 用家的角色

9.5 不同持份者的協作 5.總樓面面

積寬免

6.4 能源效益的成本

6.5 改善照明系統

6.1 支持強制具能源效益的建築設計和裝置

6.2 反對強制具能源效益的建築設計和裝置

6.3 對改善能源效益的建議

8.2 特定持份者利益相對公眾利益

8.1 短期利益相對長期利益

7.3 有關樓高度及體積的其他意見 7.2 反對為樓高度設限制 7.1 支持為樓高度設限制

6.具能源效 7.樓高度 8.整體權衡 9.主要持份

益的建築設者的角色

計和裝置

10.社會參與 11.其他提出

過程事項

5.1 對總樓面面 5.11 總樓面面積

積的整體意見寬免政策的修訂

5.2 支持總樓面 5.12社區享有總

面積寬免樓面面積寬免

5.3 反對總樓面 5.13空中花園享

面積寬免有總樓面面積寬

免

5.4 行政議題(透 5.14節省能源設

明度問責性施享有總樓面面

等) 積寬免

5.5完善生活設

施享有總樓面面 5.15 有關總樓面

積寬免面積寬免的其他

意見 5.6必要設施享有總樓面面積寬免

5.7停車場享有總樓面面積寬免

5.8公共通道享有總樓面面積寬免

5.9環保設施享有總樓面面積寬免

5.10 為總樓面面積寬免設上限

10.1對社會參與 _11.1_{建築規管架}

過桯的意見 _構

10.2社會參與過

後的跟進行動 11.2 _設計規劃和都

10.3有關社會參 11.3 空氣質素與過程的其他意

見

11.4 公共空間

11.5 熱島效益

11.6 保育

11.7 長期可居住性

11.8 強調改善現有建築

11.9 評核基準

11.10 其他意見

(17)

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圖表 4：11個主要意見主題多至少排列

1,709 1,800

文

單

位

數

量

1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 ‐ 1,246 1,118 584 ₅₄₈

307 284 ₂₄₆

221 ₁₇₁

120

文單位頻數總計: 6,554

總樓面面積寬免

具能

源效益的建築設計和裝置

其他提出事項

綠化面積

主要持份者的角色

建築間距樓高度

社會參與過程

可持

續建築環境的特點

定義

樓後移整體權衡

意見主題

第三章：分析及結果

主題和頻數

3.1 根據分析架構，意見被組合成 11個主題與 62個類別圖表 4展示 11個主題

及其相關文單位的頻數(總計 6,554) 在 11個主題中，最多文單位頻數的

首三個主題是總樓面面積寬免 (1,709 文單位) 具能源效益的建築設

計和裝置 (1,246 文單位)及其他提出事 (1,118 文單位) 不同資料

(18)

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圖表 5：按資料來源排列的文單位數量和平均數量

總計細

(1)

社會參

(2) 書面意見 (3)

媒體報

(a) 信件/ (b) 攝影比 (c) 某本地 (d) 某本 (e) 其他

與活動 _電郵₍_包括₄₁ _賽 _中學 _地大學 ₍_例如：意導

的記錄 _{份機構團體} _見收集表

意見) 格網上論

壇等)

文件數量 1,612 47 267 752 150 95 145 156 文單位

數量

6,554 2,082 1,859 722 548 982 198 163

每份文件 4.07 44.30 6.96 0.96 3.65 10.34 1.37 1.04 文單位

的平均數量

文單位頻數

3.2 如圖表 5 所示，社會參與活動記錄的意見佔最多(2,082 文單位)，平均每份

文件有 4.07 個文單位信件或電郵，包括 41 份機構團體的意見產生 1,859個文單位，平均每份文件有 6.96個文單位

(19)

edcba

5 10 15 20 25 30

圖表 6：首 30位意見類別多至少排列

目Ａ類別號碼Ａ內容Ａ頻數Ａ

1 9.1 政府的角色 446

2 6.3 對改善能源效益的建議 417

3 6.7 特定節約能源的意念 386

4 11.2 規劃和都市設計 306

5.9 環保設施享有總樓面面積寬免 304

6 5.10 為總樓面面積寬免設上限 297

7 11.1 建築規管架構 251

8 1.1 可持續建築環境的特點／定義 221

9 4.3 對綠化面積的建議 217

4.5 有關綠化面積的其他意見 198

11 5.7 停車場享有總樓面面積寬免 194 12 5.15 有關總樓面面積寬免的其他意見 193 13 6.8 有關能源效益的其他意見 184 14 10.1 對社會參與過程的意見 163

6.5 改善照明系統 154

16 2.1 支持強制建築間距 136

17 4.1 支持強制綠化面積 136

18 5.4 行政議題例如：透明度問責性等 134 19 2.5 有關建築間距的其他意見 133

5.6 必要設施享有總樓面面積寬免 128

21 7.2 反對為樓宇高度設限制 107

22 7.1 支持為樓宇高度設限制 91

23 5.5 完善生活設施享有總樓面面積寬免 88

24 3.5 有關樓宇後移的其他意見 87

7.3 有關樓宇高度的其他意見 86

26 5.3 反對總樓面面積寬免 80

27 5.11 總樓面面積寬免政策的修訂 77

28 5.2 支持總樓面面積寬免 75

29 9.2 展商的角色 74

8.1 短期利益對長遠利益 67

(20)

(21)

分析

3.4 按主題排列，總樓面面積寬免是文單位頻數最多的主題，其次是具

能源效益的建築設計和裝置主要持份者的角色及其他提出事項

3.5 獲最多意見的十個類別是：政府的角色改善能源效益的建議特定的節約能源意念規劃和都設計環保設施享有總樓面面

積寬免為總樓面面積寬免設上限建築規管架構可持續建

築環境的特點／定義有關綠化面積的建議和有關綠化面積的其他意見

3.6 以下總括最常提及的意見，括號內的數是相關的文單位數量(如適用)：

可持續建築環境的定義 (221文單位)

3.7 有許多(221)關於可持續建築環境定義的意見，包括：採取整體考慮，在環

境社會和經濟因素方面取得平衡，以及維持人與其環境之間的和諧互動

(111)；具體的設計細節，例如建築間距樓宇後移提升建築物綠化，以及

利用科技支持具能源效益的設計和裝置(29)；採納以人為本的設計，為建築物

使用者及公眾提供健康安全和可享受的環境(15)；不傷害並依賴自然環境

(10)；減少對社會和下一代的整體負面影響(8)；要有資源意識(8)；合適的空

間規劃(6)；對整個建築生命週期作細考慮(5)；公眾參與(4)；減低展密度

(4)；保留地區特色，並保護周遭環境和文物古蹟(3)

建築間距 (307文單位)

3.8 大多數所收集的意見(136個支持 10個反對)支持強制性的建築間距，認為有

必要立法確保符合規定有許多意見建議各式標準，並有意見建議建築間距

的標準應隨地區特點而定

樓宇後移 (171文單位)

3.9 多數意見(46 個支持 11 個反對)支持強制性的樓宇後移，以改善狹窄街道的

行人環境反對強制後移者認為有關規定將妨礙展商重建舊建築物，於小

型地盤未必可行，亦未必可以改善空氣質素

3.10 意見普遍支持於適當的都市設計中實施後移，考慮到各地區的環境每座建

築物，以及建築間距建築物高度和體積綠化面積停車場和行人環境等

(22)

綠化的上蓋面積 (584文單位)

3.11 多數所收集的意見(136 個支持 10 個反對)支持對綠化的上蓋面積設強制性標

準

3.12 許多建議(217)針對綠化的上蓋面積，包括對天台綠化(113) 空中花園(37)

垂直綠化(30)和綠化比例(27)的意見

總樓面面積寬免 (1,709文單位)

總樓面面積寬免的整體意見

3.13 就以總樓面面積寬免作為鼓勵不同建築特色的誘因，意見的數量相對不多並

無共識(75 個支持 80 個反對)，支持者認為寬免有佔創新，能推動環保設計

及優化必要設施，而且可以對社會有實質的好處有意見關注更嚴格的總樓

面面積寬免政策將減低設計的靈活性不利於環保及其他設施的提供，以及

會導致樓宇價格的提高反對者認為寬免並無必要，而且會導致建築物的體

積增大有意見建議應為必要設施和環保設施立法有意見覺得總樓面面積

寬免是向展商輸送利益的一種

3.14 此外，大部分對總樓面面積寬免的意見均針對特定的寬免：環保設施(304)

停車場(194) 必要設施(128) 完善生活設施(88)及公共通道(56) 意見分為兩

類：必要設施(65個支持 42個反對)和公共通道(32個支持 9個反對)支持的

意見較反對的多；相反，完善生活設施(15個支持 49個反對) 停車場(23個

支持 80 個反對)和環保設施寬免(92 個支持 113 個反對)的反對意見較支持

的多支持特定寬免的原因包括其必要性社會利益及環境因素；反對的原

因包括寬免被展商濫用和從中獲得利益，以及需要檢討寬免範圍和標準(例

如：停車場) 有意見建議在地下興建停車場，以減低建築物的體積，但有意

見擔心此舉將增加能源的消耗亦有意見擔心最終使用者及展商從寬免所

獲的利益是社會付出

為總樓面面積寬免設上限

3.15 多數意見支持(220個支持 49個反對)為總樓面面積寬免設上限，以減低體建

築物的體積支持的意見中，大多數支持設立一個整體上限反對者擔心設

立上限將妨礙創新和環保設施的引進

(23)

具能源效益的建築設計和裝置 (1,246 文單位)

強制性標準

3.17 為建築物的能源效益設定強制性標準獲顯著的支持(41個支持 1個反對)

能源效益和可再生能源

3.18 許多意見(417)提出增進能源效益的建議，尤其是有關可再生能源的應用

(205)，包括倡議兩間電力公司更廣泛地應用風力渦輪電機和太陽能，並鼓勵建築物最終使用者積極參與增加能源效益的目

節約能源

3.19 許多意見就裝飾性照明和公共照明(154)及空調(47)提出有關節約能源措施的

建議

3.20 許多意見(386)對其他節約能源意念提出建議，包括環保建築物料的應用 (104) 較佳的隔熱系統(73) 廢物回收(44) 具能源效益的建築方法(35)，以

及應用天然光線自然通風及新科技的其他改善建議

津貼/財政資佔

3.21 有建議(51)認為政府應為具能源效益的建築設計和裝置提供津貼和財政資

佔

教育

3.22 許多意見(73)支持更多有關教育公眾節約能源和可持續展的公眾教育，從而

改變習慣和文化

樓宇高度 (284文單位)

3.23 就政府應否限制樓宇高度，意見有點分歧(91個支持 107個反對) 有建議認

為應設定絶對上限 – 例如 20至 40樓層 – 或具彈性，例如沿海或其他特別地

段需要有層次支持者認為高度限制能夠改善空氣流通並保護山脊線反對

(24)

整體權衡 (120 文單位)

短期利益相對長遠利益

3.24 許多意見(67)認同要平衡可持續展的長遠社會和經濟利益及短期代價 (包括

政府收入的損失)，以及最終使用者不願意負擔等代價

特定持份者利益相對公眾利益

3.25 許多意見(53)認為有必要平衡特定持份者利益與公眾利益

主要持份者的角色 (548文單位)

政府的角色

3.26 許多意見(446)提及政府的角色普遍意見認為政府應更積極回應問題(78)，

提供更多誘因並加重刑罰以鼓勵可持續設施的應用(63)，帶頭落實可持續展

(51)，並在以公帑資佔的建築物樹立良好榜樣

3.27 有意見(25)認為政府應改善不同政府部門執行政策時的協調和效率亦有意見

認為現行制度缺乏公平性(26) 問責性和透明度(39)

展商的角色

3.28 許多意見(74)提及發展商的角色：意見包括希望發展商能為可持續建築環境多

下工夫，亦有意見認為發展商只是在法律範圍內運作及回應場的需求

社會參與過程 (246文單位)

社會參與過程

3.29 有意見(15)歡迎政府就這個一致認為非常複雜但重要的議題諮詢公眾和其他持

份者的何力少量意見(3)有所保留，認為諮詢將徵集不知情的回應，而未必

能正確地平衡不同意見

誠邀回應文件

3.30 意見對誠邀回應文件比較兩極化(118) – 有意見認為它的內容太具技術性

和專門性；而其他意見覺得它對複雜的議題過於簡化；有意見覺得它過於聚

(25)

教育和行動

3.31 有意見(22)強調教育公眾有關可持續展的重要性有意見(17)希望政府部門

以行動落實是次社會參與過程的建議

其他提出事 (1,118文單位)

檢討建築物規管架構

3.32 有意見(81)認為建築物條例已過時有意見(114)促請政府定期檢討條

例及其他相關規例作業備考等

都市規劃的整體考慮

3.33 許多意見(155)支持對都市規劃採取整體考慮包括在城市規劃過程中考慮更

廣泛的社會問題人口的流動舊區重建經濟回報對社會的利益；在考

慮建築展的建議時，兼顧鄰近社區的事宜要有公眾參與，以及應採用三

維的規劃

總結

3.34 公眾普遍支持透過建築間距樓宇後移綠化面積及能源效益達致一個具質

素和可持續的建築環境亦普遍關注樓宇高度和體積

3.35 對於以總樓面面積寬免作為鼓勵不同建築設施的誘因，意見則較為分歧：較

多意見支持為必要設施和公共通道提供寬免；較多意見反對完善生活設施

停車場和綠化設施提供寬免多數意見支持為總樓面面積寬免設上限大部

分意見支持設定一個整體上限

3.36 公眾普遍支持對規管建築展要作整體考慮，顧及社區和區內環境的長遠需

要不應使用一刀切的方法

3.37 對於規管架構，公眾普遍支持政府應對有關規管工具進行全面檢討 – 例如：

分區計劃大綱圖地積比率和土地契約條款建築規管架構和總樓面面積寬

(26)

第四章：意見摘要

所收集到的意見的摘要

4.1 以下各節記錄所收集意見的摘要每節涵蓋一個主題，而且部的目錄顯示

每個主題所涵蓋的意見類別和次類別(如有)，以及一個餅狀圖顯示意見的分

佈每個主題包含若干類別和次類別主題類別和次類別的編號和相應的文單位數量顯示於括號內意見的頻數以文本單位的數量表示 – 表達

某特定觀點的一句句子或一組句子 – 並在括號內顯示(如適用) 各節亦以重

點撮要方式摘錄所收錄的意見重點撮要是代表一組類似文單位的陳述

4.2 以下各節摘錄了以下主題的意見：

(a) 主題 1：可持續建築環境的特點／定義；

(b) 主題 2：建築間距；

(c) 主題 3：樓宇後移；

(d) 主題 4：綠化面積；

(e) 主題 5：總樓面面積寬免；

(f) 主題 6：具能源效益的建築設計和裝置；

(g) 主題 7：樓宇高度；

(h) 主題 8：總體權衡；

(i) 主題 9：主要持份者的角色；

(j) 主題 10：社會參與過程；及

(27)

主題 1：可持續建築環境的特點／定義

意見類別：

可持續建築環境的特點／定義 (編號：1.1, 221文單位)

整體分析和諧及平衡 (編號：1.1.1, 111文單位)

遵照樓指引和能源標準 (編號：1.1.2, 29文單位)

以人為本 (編號：1.1.3, 15文單位)

自然環境 (編號：1.1.4, 10文單位)

未來需要 (編號：1.1.5, 8文單位)

資源意識 (編號：1.1.6, 8文單位)

合適的空間規劃 (編號：1.1.7, 6文單位)

整個樓生命週期的考慮 (編號：1.1.8, 5文單位)

政策制訂的社會參與 (編號：1.1.9, 4文單位)

更低密度 (編號：1.1.10, 4文單位)

保育 (編號：1.1.11, 3文單位)

(28)

主題 1的重點撮要：可持續建築環境的特點／定義 (221 文單位)

可持續建築環境的特點／定義 (編號：1.1, 221文單位)

4.3 對可持續建築環境的特徵或定義的建議如下：

整體分析和諧及平衡 (編號：1.1.1, 111文單位)

4.4 一個整體分析，顧及人與環境之間的互動，和諧地體現不同的建築風格，並

在環境社會都經濟金融交通事項和不同團體之間取得平衡

遵照樓指引和能源標準 (編號：1.1.2, 29文單位)

4.5 建築間距樓後移樓高度限制加強樓綠化環保的建築物料理

想地使用空間能源效益設計綠化面積自然光線遮光物太陽能光伏板自然通風循環再用的建築和裝璜物料節省能源的電力和機械裝置

以人為本 (編號：1.1.3, 15文單位)

4.6 健康安全愉快和舒適的居住環境，增加具美感的空間，滿足居民的需

要，採納以人為本的設計室內和室外

自然環境 (編號：1.1.4, 10文單位)

4.7 培育對自然環境的歸屬感；不傷害自然環境，建築設計依賴自然風和陽光；為居民提供足夠的綠化環境

未來需要 (編號：1.1.5, 8文單位)

4.8 顧及居民和下一代的未來需要

資源意識 (編號：1.1.6, 8文單位)

4.9 採納最少資源的原則產生最好的興建後成果，毋須犠性設計但長遠而言可較便宜地進行維護和管理

合適的空間規劃 (編號：1.1.7, 6文單位)

(29)

整個樓生命週期的考慮 (編號：1.1.8, 5文單位)

4.11 採用整個樓生命週期的考慮，項目規劃設計採購興建營運到維

護，以及樓的興建及維護的成本效益

政策制訂的社會參與 (編號：1.1.9, 4文單位)

4.12 在政策層面處理更廣泛的發展框架，並以社會參與和用者監控機制來規管及監控可持續發展的質素和開支

更低密度 (編號：1.1.10, 4文單位)

4.13 減少不必要的新項目；減低發展密度，透過收地創造更多綠化和通風走廊

保育 (編號：1.1.11, 3文單位)

4.14 保留地區特色和保護周遭環境和歷史遺趾

其他 (編號：1.1.12, 18文單位)

4.15 選擇和彈性包含健康設施消極設計生命週期的應用樓宇興建科技

(30)

主題 2：建築間距

意見類別：

支持強制建築間距 (編號：2.1, 136文單位)

反對強制建築間距 (編號：2.2, 10文單位)

對建築間距的建議 (編號：2.3, 25文單位)

建築間距的成本 (編號：2.4, 3文單位)

(31)

主題 2的重點撮要：建築間距(307文單位)

支持強制建築間距 (編號：2.1, 136文單位)

4.16 應強制建築間距以確保空氣流通 4.17 就建築間距立法是最具成效的措施

4.18 應在賣地時設定一個建築間距的最低標準 4.19 對建築間距指引的建議如下：

(a) 凡闊度超過 40米的建築地盤，地盤每邊應預留 10%的空間予公眾用途； (b) 如建築地盤內建築物的連續闊度超過 60米，應強制建築間距；

(c) 強制建築物之間有 15米的間距，間距樓的高度而增加；

(d) 對佔地超過半公或建築物的連續闊度超過 40米的地盤，應設定強制間距；

(e) 對佔地超過一公或建築物的連續闊度超過 25米的地盤，應強制建築間

距相等於建築物正面外牆總面積的 10%至 30%；

(f) 對佔地超過兩公或建築物的連續闊度超過 60米的地盤，應要求建築間距達建築物正面外牆總面積的 20%至 33.3%；

(g) 對建築物的連續闊度超過 60米的地盤，應強制建築間距達建築物正面外

牆總面積的 30%至 50%，或強制間距不少於 10米； (h) 對佔地超過兩公的地盤，應實施建築間距；

(i) 對高度低於 120米的建築物，建築間距應不少於 15米；對高度乎 121-150 米的樓，建築間距應不少於 20 米；對高度乎 151-200 米的樓

，建築間距應不少於 30米；對高度達 200米或以上的樓，建築間距

應不少於 40米；及

(j) 應對沿海濱和河岸的建築展實施更嚴格的建築間距要求

4.20 恰當的建築間距能提升香港的形象和吸引更多投資容納更多綠化空間讓

陽光穿透及改善空氣流通

4.21 除建築間距外，樓的每隔一些樓層便應強制一些空間或通道

(32)

4.23 恰當的建築間距會為樓之間提供足夠的緩衝，以確保樓的視野和空氣流通

反對強制建築間距 (編號：2.2, 10文單位)

4.24 建築間距不應予以強制，因為它會製造出單調的街道景觀 4.25 強制建築間距的法例已足夠

4.26 強制建築間距未必能消除風效應

4.27 一些科學研究證實，建築間距對空氣流通可能沒有實際影響 4.28 相對於強制建築間距，倒不如設置通風走廊

4.29 在香港這個土地不足而人口稠密的地方，強制建築間距或起不了作用它會直接影響房屋供應和令樓價上升

對建築間距的建議 (編號：2.3, 25文單位)

4.30 政府應就建築間距制訂清晰的指引

4.31 應從一個整體方向考量建築間距，要顧及周邊環境並非只看個別樓 4.32 為改進可持續建築設計，支持就相關措施立法然而，這些條例在平衡各持

份者的利益後，應是精簡有系統易於執行及具彈性的

4.33 鑑於不同的地理特徵(如：山脊線海岸線風向通風等)和土地使用情況 (如：地段密度道路環境)，不同區域應有不同的建築間距要求

4.34 間距標準應因應商業和住宅區的特殊用途而調整

4.35 在較舊的區域，如樓 (在建築間距方面)受限制，將扼殺重建的潛力 4.36 若某樓不阻擋空氣流動，落實間距時應預留一點彈性

4.37 樓之間的間距應與樓的高度成正比

4.38 如果建築間距強制實施，建議居中的空間應相等於樓宇總正面面積的某個百

(33)

建築間距的成本 (編號：2.4, 3文單位)

4.39 建築間距是理想的，但應同時考慮所涉及的成本

有關建築間距的其他意見 (編號：2.5, 133文單位)

4.40 建築間距不會嚴重影響建築項目的規模和發展潛力

4.41 建築間距應因應特定的地盤而度身訂造每個地盤各有其特色

4.42 政府應進行區域規劃以解決建築間距的問題首先，應為不同區域和通風走廊編製一張氣候地圖其次，以科學方法計算出不同區域的空氣流通情況

4.43 於地盤一般太細小，建築間距不適用於已建成區域這需要規劃署考慮整

個區域的局，以公共道路和開放空間來提供所需的間距，而非依賴私人土地擁有人

4.44 樓之間每 10至 15層必須有 20至 30%的孔洞或通風設施，確保空氣自流通，以及樓背面或住宅地盤的有效空氣下流速率不會少於上流的

30%

4.45 建築間距應越廣闊越好，以容許陽光覆蓋和空氣流通 4.46 設定建築間距時，考慮三維空間是有幫佔的

4.47 計算樓之間的間距時，應以樓高度乘以間距的一定比率

4.48 鑑於受污染的空氣將能更好的滲透及更快的流動，密集的低建築群將較疏落的高建築群為佳

4.49 既然低層樓有佔增強行人道的通風舒適度，低層和高層樓應有一個和諧

的組合以改善通風，從以舒緩健康問題

4.50 政府應展開細的探討及研究，找出樓高度體積和間距之間的關係然後，政府應為專業人士制訂參考指引

4.51 建築間距所產生的區域應用作公眾休憩用途

4.52 誠邀回應文件提出的樓之間的最低距離太短，未能達到任何主要目標

4.53 相比於建築間距問題，城熱島效應和香港逐漸變暖才是應處理的根本性

(34)

(35)

主題 3：樓後移

意見類別：

支持樓後移 (編號：3.1, 46文單位)

反對樓後移 (編號：3.2, 11文單位)

對樓後移的建議 (編號：3.3, 24文單位)

樓後移的成本 (編號：3.4, 3文單位)

有關樓後移的其他意見 (編號：3.5, 87文單位)

樓後移和峽谷效應 (編號：3.5.1, 4文單位)

樓後移和狹窄街道 (編號：3.5.2, 4文單位)

樓後移的位置 (編號：3.5.3, 10文單位)

在區進行樓後移的可行性 (編號：3.5.4, 11文單位)

(36)

主題 3的重點撮要：樓後移 (171文單位)

支持樓後移 (編號：3.1, 46文單位)

4.55 應設定強制樓後移的要求然而，在平衡各持份者的利益後，這些條例應

是精簡有系統易於執行及具彈性的

4.56 完全支持為樓間距達 15米的樓設定樓後移

4.57 樓後移有佔改善行人環境和空間，並有佔建築物之間的分隔 4.58 樓後移應在區狹窄街道相連的樓實施

4.59 支持在街道水平推行樓宇正面後移的原則

4.60 政府應對平台式建築實施樓後移

4.61 強制樓後移的最小闊度應為 2.5米

4.62 在闊度不足 15 米的街道，新建築地面至 20 米高的部分應後移，以提供街道中央至建築物的闊度不少於 8 米的空間(即街道有 7米闊兩邊的規劃區域有 2.5米闊及兩邊的人行道有 2米闊)

4.63 在闊度不足 16 米的街道，新建築地面至 20 米高的部分應後移，以提供

街道中央至建築物的闊度不少於 8 米的空間(即街道有 7米闊兩邊的規劃區

域有 2.5米闊及兩邊的人行道有 2米闊) 4.64 在接合點，地面的後移應至少超過 10米

4.65 所有區的重建項目應強制後移不少於 5米

反對樓後移 (編號：3.2, 11文單位)

4.66 因為某些地區不可能實施樓後移，不應強制樓後移故此，樓後移應因應地盤面積調整而非予以強制

4.67 應以總樓面面積寬免鼓勵樓後移，而非立法

(37)

4.70 只要現行的額外總樓面面積寬免制度仍生效，支持在鄰近狹窄街道和繁忙行人區域實施樓後移

4.71 強制新樓後移將導致它們與周遭環境產生不協調

4.72 建築間距和安裝環保或具能源效益設施的效果較樓後移更大 4.73 強制樓後移將令有關樓更加靠攏

4.74 離地面 15米強制樓後移或只會改善行人環境而非空氣質素 4.75 街道景觀不會受惠於後移

對樓後移的建議 (編號：3.3, 24文單位)

4.76 樓後移應與建築間距樓高度及體積綠化停車場和行人環境等綜合考慮，而非分開考慮

4.77 因後移而在地面騰出的區域只應用作公共用途綠化或休憩用途 4.78 只有把盛行風向納入考慮，樓後移和擴闊街道才有成效

4.79 制訂後移前，應以通風走廊研究協佔樓設計

4.80 樓後移的效用應與適當的都設計相輔相成，尤其是哪些擁有被視為香港主要特色之一的活躍街道生活的區域

4.81 樓後移只應在選定的街道實施

4.82 應向發展商提供誘因，以推廣樓後移

4.83 如果地皮面積細小，小型發展商一般難以負擔樓後移故此，應容許樓

設計的彈性，以避免小大型地產發展商之間的任何潛在不公平競爭 4.84 樓後移應根據地區街道闊度盛行風向及樓高度而調整

4.85 不同地區對樓後移有不同需求推行後移的時候應考慮人口密度 4.86 如果減少平台覆蓋 70至 80%，將大大改善地面的透光度和容許綠化空間 4.87 每當建築事務監督基於某些原因如：預留空間作公共運輸總站，將 100%

覆蓋的建築平台最高 15 米放寬至 20 米的時候，建築事務監督應考慮加入

(38)

樓後移的成本 (編號：3.4, 3文單位)

4.88 後移或會縮小地面商鋪的面積，以致減少它們的收入

4.89 雖然後移會減少低層住宅單位或商鋪的數量，它會擴闊行人通道增加行人流量，從而抵消經纃損失

4.90 後移會增加建築成本，但效益未如理想

有關樓後移的其他意見 (編號：3.5, 87文單位)

樓後移和峽谷效應 (編號：3.5.1, 4文單位)

4.91 於密集高層建築物及體積龐大的建築物靠近而引致的峽谷效應會帶來

交通和行人阻塞，阻擋景觀和自然空氣流動，以及減少社區互動的空間 4.92 後移能解決峽谷效應

樓後移和狹窄街道 (編號：3.5.2, 4文單位)

4.93 某些具本土特色地區的狹窄街道應獲保育

4.94 與舊有混合使用土地相連的狹窄街道隱藏著最具特色及生氣的市區地方

樓後移的位置 (編號：3.5.3, 10文單位)

4.95 以提供一個具質素的環境而言，整座樓後移比在街道層面後移為理想 4.96 較高層的後移或會改善地面的通風和自然光

4.97 後移或只在最初數層實施，以展現傳統的柱廊特色

4.98 建議容許購物街或類以區域有 100%的地盤覆蓋，但高度不一定需要 15米

(39)

4.101 有必要合併舊區的地盤，以騰出足夠空間實施所建議的措施如：後移和綠化

4.102 需要對區細小地盤的後移進行評估與監管

4.103 以小型建築發展而言，後移將嚴重破壞發展的完整性

4.104 以城的舊區而言，個別發展項目的樓後移或未能有效地改善空氣流通

可能需要一段非常長的時間達致理想效果

4.105 現有樓的後移會引發居民從現有樓遷出及大量的拆工程，導致不必要的紛爭

有關樓後移的其他意見 (編號：3.5.5, 58文單位)

4.106 樓後移的定義應更清晰，並應從區重建或再發展方面考慮，以容許可持

續成果這不應只應用於一個已界定的最終成果例如，城的理想形象

4.107 位於彌敦道重新發展的凱悅酒店所實行的樓後移，是應用總樓樓面積寬免的傑出例子

4.108 後移應多作二維甚或三維考慮

4.109 為賠償發展商因樓後移的損失，政府可考慮授予額外樓高度或總樓面面積，或放寬樓體積

4.110 樓後移雖然有益，但它可能增加樓的高度 4.111 有需要顧及後移所產生空間的使用及空間的維護

4.112 在街道層面後移的好處取決於其內容，因而不應一刀切實行

4.113 保障土地業權的私人權益及當等權益受損而作補償的原則至為重要

4.114 應對低於 15米 100%的平台覆蓋作全面的檢討將平台覆蓋減至 70至 80%

將大大改善地面的透光度和容許綠化的空間

(40)

主題 4：綠化面積

意見類別：

支持強制綠化面積 (編號：4.1, 136文單位)

反對強制綠化面積 (編號：4.2, 10文單位)

對綠化面積的建議 (編號：4.3, 217文單位)

綠化比率 (編號：4.3.1, 27文單位)

預留綠化空間 (編號：4.3.2, 10文單位)

垂直綠化 (編號：4.3.3, 30文單位)

天台綠化 (編號：4.3.4, 113文單位)

空中花園 (編號：4.3.5, 37文單位)

綠化面積的成本 (編號：4.4, 23文單位)

(41)

主題 4的重點撮要：綠化面積 (584文單位)

支持強制綠化面積 (編號：4.1, 136文單位)

4.116 應為綠化的上蓋面積設強制性要求

4.117 強制要求覆蓋是達致較佳綠化景觀的最佳方法

4.118 對強制綠化面積(於樓地盤的不同部分，包括地面平台天台)的建議包

括一系列比例( 20%至 50%不等)

4.119 綠化可以提供舒解繁重工作壓力的空間，故此政府應強制實施 4.120 供應天台花園和空中花園等環保設施應是發展商的責任

4.121 新樓發展項目的綠化設施(即：共享的空中花園共享的平台花園隔音障)應予強制

4.122 綠化政策方面，有意見建議政府應因應持有人用途地積比率和發展規模

等，對不同的發展項目實施一個強制綠化比例比例應是平衡得宜，把綠化的機會增至最大，藉一個可負擔的資本成本改善我們居住環境的質素

反對強制綠化面積 (編號：4.2, 10文單位)

4.123 與其強制立法，不如以檢定鼓勵綠化不一定需要為綠化的規定而設定額外的立法管制

4.124 支持 20-30%的樓綠化，但這不應予以強制

4.125 社會必須願意為其所渴望的付出代價現有的樓發展並不包括環境成本 4.126 在逐漸減少誘因條件及必要時將它轉化強制要求前，綠化面積應始於自願基

礎，然後以經濟誘因(包括總樓面面積寬免等)實施

對綠化面積的建議 (編號：4.3, 217文單位)

綠化比率 (編號：4.3.1, 27文單位)

4.127 規劃綠化面積時，政府可參考其他政府所實施的強制要求(例如，新加坡強制

(42)

4.128 建議的綠化面積應乎 20%至 30%，展現於天台綠化牆壁或平台

4.129 在地面，應將地盤面積的 20%範圍專門用作綠化，因為居民以至公眾都會受

益

4.130 環境和建築專家都認為樓的綠化比例定於 20%至 30%，在香港是可行的

4.131 雖然綠化可減少熱島效應，但 20%至 30%綠化於細小的地盤未必可行

4.132 原則上，建議面積超過 1,000平方米的地盤有 20至 30%的地盤面積用作栽種是受支持的

預留綠化空間 (編號：4.3.2, 10文單位)

4.133 應在設計階段預留綠化帶

4.134 樓內一些空間應進一步用作綠化

4.135 每當所興建的道路與發展項目相連時，發展商應謹記預留地方栽種植物樹

木和草的需要

垂直綠化 (編號：4.3.3, 30文單位)

4.136 外牆和屋綠化增加樓的能源效益

4.137 在建築物或橋上栽種植物可以解決我們部分的環境問題

4.138 於香港大部分建築物都屬高樓類形，橫向和直向的綠化能有效減輕熱

島效應

天台綠化 (編號：4.3.4, 113文單位)

4.139 最重要的環保措施是利用天台綠化吸收熱力，從而減低使用空調的需要 4.140 天台的一個特定範圍應受綠色的植物所覆蓋

(43)

4.144 應推廣天台綠化而，它是現時最易達成的措施

4.145 天台花園是綠化的一個捷徑 4.146 天台綠化應是自願性的

空中花園 (編號：4.3.5, 37文單位)

4.147 空中花園應具備綠化面積，並安裝太陽能板

4.148 以香港的氣候而言，空中花園是一個重要的完善生活設施，並能增進能源效益

4.149 建築物條例應在高層樓包含設計完善和大型的空中花園，從而增加空氣流通，以及樓與周邊區域之間的空氣流動

4.150 為鼓勵興建空中花園作為第一步，應提供財政誘因

綠化面積的成本 (編號：4.4, 23文單位)

4.151 視乎建築地盤的綠化位置，某些位置(例如地面和平台)為綠化而涉及的額外建築成本非常低，儘管這某程度上影響了其後的保養成本

4.152 應從樓整個生命週期的角度考量成本問題，而非單從建築成本的角度 4.153 綠化可增加一個現代城的生氣，故此對因為綠化而額外支付 5-10%的保養

費用並沒異議然而，在綠化發展的背景中，應有更多關於內容和方法方面的指引

4.154 世上沒有免費午餐，所以我們需要考量綠化的成本和補地價帶來的影響樓內包含環保設施不會對單位的售價有顯著影響，因為它們的交易是建基於價值而非建築成本

綠化的保養成本並非那麼高，而是業主所能負擔的所增加的資本金和保養費用可以與被節省的電費相抵消

有關綠化面積的其他意見 (編號：4.5, 198文單位)

(44)

4.156 政府除了除了致力於建築地盤確保綠化之外，可鼓勵居民在其生活環境參與綠化行動，大幅擴展住宅區的綠化區域，例如利用露台位置花槽或花盆栽種更多盆栽

4.157 透過帶頭推廣環保家居天然房屋自建模式等綠化運動，政

府應積極鼓勵普羅大眾

4.158 關於為我們提供更多綠化是否政府的責任的問題，發展商最終會將綠化的成本轉嫁予買家

4.159 康樂及文化事務署可發展更多綠化區域草坪，以及在公園種植更多植物 4.160 政府應根據居住者用途地積比率和發展規模，對不同的發展項目實施強

制綠化比率

4.161 應給予發展商彈性採納不同類型的綠化設施，例如園林花園或天台綠化，達

致強制的綠化比率

驅動力

4.162 當綠化覆蓋超過地盤面積的 20%，政府應提供誘因 4.163 應為行人層面的公共空間制定可量度的綠化和栽種指標

4.164 應為綠化設定可量度的指標，而我們應把種植包括在行人層面的公共空間內

綠化的影響

4.165 植樹方面，每年因植樹而減少的碳排放僅有微不足道的 0.01% 然而，心理上這已起了一點鼓舞作用

4.166 除了只提及綠化的可見影響，對於綠化和可持續之間的關係是否有一個可量

化的指標是疑的

4.167 應關注未來的問題，如結構破損漏水多年後出現險樹木高樹遮擋景觀等一棟樓的正常壽命是年，但樹木卻可活上百年

(45)

4.170 雖然在空中花園及天台栽種獲得認可，我們必須察覺植物的根部可能損害樓結構的事實

4.171 綠化會減少能源消耗和改善溫室效應

特別考慮

4.172 空中花園的綠化設施方面，如要植樹，現有的高度限制(6米)並不足夠

4.173 基於低使用率和高保養成本，樓的綠化面積不是一個實際的議題然而，

在空中花園和庇護層的綠化較為恰當和獲支持

4.174 可在策略性位置栽種多行的樹木和花朵，以緩和城建築群的石森林外觀

4.175 應給予發展商彈性以採用不同種類的綠化設施，例如園林花園或天台綠化，

以達致強制的綠化比率

4.176 發展項目方面，應考慮優化地盤保育樹本的工作應在地盤內和鄰近地方開展樹木調查如適用，辨識具高度保育和文化價值的樹木或樹木群，決定哪些值得保

4.177 應就經濟和社會考慮提出一些想法，例如：合否對樓或土地價值帶來負面

或正面影響？會否阻礙或有利於城更新？

4.178 綠化不應只集中在路旁，而是可以擴展至行車線道間的阻隔物應引入道路設計準則，在人行道和馬路中心引入沒有設施的規劃區域，闊度足夠容納較大的樹木

4.179 在地面綠化引入高氧植物是理想的

4.180 應從一個睦鄰的基礎考量綠化，以及在發展公共和私人土地時制定特定百分比的綠化面積指標

4.181 可在策略性位置栽種多行樹木和花朵，以緩衝石森林的外觀

4.182 大部分人會認為城綠化即栽種樹木和花草我們的想法可否更進一步？城農耕和漁業又如何？

建議引入道路設計準則，在人行道和馬路中心引入沒有設施的規劃區域，闊度足夠容納較大的樹木

(46)

(47)

主題 5：總樓面面積寬免

意見類別：

對總樓面面積寬免的整體意見 (編號：5.1, 49文單位)

支持總樓面面積寬免 (編號：5.2, 75文單位)

反對總樓面面積寬免 (編號：5.3, 80文單位)

行政議題 (如：透明度問責性等) (編號：5.4, 134文單位)

完善生活設施享有總樓面面積寛免 (編號：5.5, 88文單位)

必要設施享有總樓面面積寬免(編號：5.6, 128文單位)

停車場享有總樓面面積寬免(編號：5.7, 194文單位)

公共通道享有總樓面面積寬免(編號：5.8, 56文單位)

環保設施享有總樓面面積寬免(編號：5.9, 304文單位)

為總樓面面積寬免設上限 (編號: 5.10, 297文單位)

總樓面面積寬免政策的修訂 (編號：5.11, 77文單位)

社區享有總樓面面積寬免(編號：5.12, 15文單位)

空中花園享有總樓面面積寬免(編號：5.13, 8文單位)

節省能源設施享有總樓面面積寬免(編號：5.14, 11文單位)

有關總樓面面積寬免的其他意見 (編號：5.15, 193文單位)

5.1

5.14 5.15 5.2

(48)

主題 5的重點撮要：總樓面面積寬免 (1,709文單位)

對總樓面面積寬免的整體意見 (編號：5.1, 49文單位)

總樓面面積寬免的目的 (編號：5.1.1, 25文單位)

4.186 折讓的總樓面面積和不計算的總樓面面積旨在鼓勵供應非強制但必要和有益

的設施，以增強樓的功能和為居住者提供更好服務

4.187 總樓面面積寬免是一個管制手段

4.188 總樓面面積寬免是一個誘因而非一個要求，鼓勵發展商興建特定的設施以滿

足公眾的需要，並非給發展商利益正如誠邀回應文件所提及，總樓面面積寬免不構成政府向發展商輸送利益

成本 (編號：5.1.2, 15文單位)

4.189 關乎這些設施的附帶成本並不清晰，因為計算建築面積和實用可用面積有很多不一致的方法

4.190 取消總樓面面積寬免會減低土地價值發展商不為補地價付款，故最終買家

需要多付

4.191 視乎環保或完善生活設施的質素和可持續性，消費者願意額外付出 5%至

10%

4.192 樓高度和體積帶來的最終得益不能抵消其損害

4.193 如總樓面面積寬免減少 20%，公眾應有心理準備其居住面積將縮減 20%，除非政府透過開發郊野公園的土地來提供更多地方

4.194 總樓面面積寬免的成本實際上已包括在補地價內，並反映於物業的價值裡 4.195 為住客提供一個安全健康和環保環境的標準設施方面，成本應住客業

主和發展商共同分擔

(49)

對總樓面面積寬免一詞的意見 (編號：5.1.4, 3文單位)

4.197 應檢討總樓面面積寬免一詞，原因如下：

(a) 避免公眾人士對這些措施的良好意圖有所誤解；及

(b) 正如誠邀回應文件中所提及，這個詞的原意是為對發展商提供誘因而非政府向發展商輸送利益

支持總樓面面積寬免 (編號：5.2, 75文單位)

4.198 總樓面面積寬免提供許多理想設施，例如露台較寬敞的通道較寬闊的道路，以及必要環保和完善生活的設施例如電機房消防升降機停車場會所綠化實用平台等

4.199 應給予樓總樓面面積寬免，透過供應具能源效益的設施應用環保概念和建築方法，此等寬免提供真正的益處和改善居住環境

4.200 儘管總樓面面積寬免或會引致較大型樓的事實，哪些設施是必要的在所有發展項目採用相同的總樓面面積寬免是恰當的

4.201 總樓面面積寬免應予保留應有對總樓面面積寬免的指引和條例政府應評估個別建築地盤是否應獲取總樓面面積寬免

4.202 現有的大部分酌情豁免和額外批核都能夠處理特定的問題

反對總樓面面積寬免 (編號：5.3, 80文單位)

4.203 除消防逃生門外，所有總樓面面積寬免應予取消露台和工作平台並非新的

設施，而它們以往亦不享有總樓面面積寬免環保露台不應享有總樓面面積寬免再沒有需要給予總樓面面積寬免，應減少總樓面面積寬免或全面廢除

(50)

4.205 總樓面面積寬免容許發展商在樓增加更多設施，使之變得龐大

4.206 哪些建築設施是必要的；故此，毋須提供任何誘因應有法例管制，使地產

發展商需要提供可改善居住環境的必要設施和環保設施無論有沒有總樓面面積寬免，發展商必須提供等設施如缺少此類設施，人們不會購買

4.207 那些獲總樓面面寬面的樓對社區並沒有益處

4.208 不應有任何總樓面面積寬免，因為它們很容易被誤會成為政府與私營部門之

間的勾結，亦會帶來反效果–負責的官員會成為被迫害的主角

行政議題 (如：透明度問責性等) (編號：5.4, 134文單位)

4.209 於總樓面面積寬免的批核有深遠的含意，透明度和監管機制是需要的，包括：

(a) 以一個更清晰更透明和更公平的系統決定總樓面面積寬免的幅度；及 (b) 根據發展項目的不同情況和地點分區，有一定的靈活性

4.210 屋署署長獲賦予太大權力是有問題的建築事務監督批准總樓面面積寬免

的酌情權應予清晰界定，提供確定性，加強透明度及平等應為業界和屋署職員制定附帶科學指引清晰而明確的規則和條例

4.211 應建立監管措施，避免政策被發展商濫用和利用總樓面面積寬免應按物有所值的基礎批核考慮到新的或新衍生的要求，以及改善居住環境，總樓面面積寬免的基本理據應予清楚說明

4.212 相關的政策應予定期檢討和更新

4.213 現行的做法應予保留，因為它已為本地專家和業界所接受要行政管制轉變成法定強制要求或需投入大量人力資源和資金在特定地盤及被認定為必要或理想的情況下，屬意同時採用法定要求和某程度的酌情權

4.214 如政府想維持總樓面面積寬免政策，它應設立一個委員會行使批核寬免的權

力有如城規劃委員會一樣，委員會的一些成員應包括非政府組織人士

獨立分析及滙報機構的報告書 可持續發展委員會進行的社會參與 | 環境局 fqsbe ira c

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(

中文譯本

)

可持續 展委員會

優化建築設計 締造可持續建築環境

社會參與過程的分析及報告

最後報告

香港理工大學

公共政策研究所

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目錄

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圖表

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行政摘要

第一章：導言

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第二章：分析方法

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電腦協佔的質性資

料分析

網上焦點小組管理系統

架構

第三章：分析及結果

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第四章：意見摘要

獨立分析及滙報機構的報告書可持續發展委員會進行的社會參與 | 環境局 fqsbe ira c

可持續展委員會

優化建築設計締造可持續建築環境